NIESZCZĘSNY ARTYKUŁ 33.

Przepisy art. 33 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2025, poz. 1153 ze zmianami) stanowią o tym, że wójt wykonuje swe zadania przy pomocy urzędu gminy. Postanawiają jednocześnie, że wójt jest kierownikiem tego urzędu, wykonującym uprawnienia zwierzchnika służbowego w stosunku do pracowników urzędu oraz kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. Wójt posiada także kompetencje do określenia regulaminu organizacyjnego urzędu, stanowiącego o zasadach funkcjonowania i organizacji urzędu. Przepisy te dotyczą zatem o aparacie pomocniczym organu oraz sytuują wójta jako osobę wyposażoną w kompetencje osoby wykonującej uprawnienia z zakresu prawa pracy.
Przepis ten nie powodowałby większych problemów interpretacyjnych, gdyby ustawodawca nie zamieści w nim w ustępie 4 takiego zapisu: "Wójt może powierzyć prowadzenie określonych spraw gminy w swoim imieniu zastępcy wójta lub sekretarzowi gminy." Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 15 marca 2019 roku tak wyjaśnił ten problem. „Przepis zezwalający Burmistrzowi na powierzenie prowadzenia określonych spraw gminy w swoim imieniu Zastępcy Burmistrza został umieszczony po ustanawiającym Burmistrza kierownikiem urzędu. Wykładnia językowa przepisu art. 33 ust. 4 u.s.g. nie może być oderwana od treści całego przepisu art. 33, a w szczególności ust. 3 art. 33 u.s.g. Wykładnia ta daje podstawę do stwierdzenia, że Burmistrz może powierzyć Zastępcy Burmistrza w swoim imieniu określone sprawy gminy związane z kierowaniem i organizacją urzędem, sprawy pracownicze, a nie sprawy dotyczące burmistrza jako organu wykonawczego gminy. Zatem powierzenie określonych spraw Zastępcy Burmistrza należy rozumieć w kontekście uprawnień do kierowania urzędem, a nie w kontekście wypełniania funkcji organu wykonawczego.” (Wyrok NSA z 15.03.2019 r., I GSK 1072/18, LEX nr 2655972.). Nieco ponad dwa lata później ten sam sąd stwierdził: „Wykładnia gramatyczna art. 33 ust. 4 u.s.g. prowadzi do wniosku, że przepis ten pozwala na upoważnienie sekretarza gminy do prowadzenia w imieniu wójta określonych spraw i nie odnosi się on jedynie do spraw związanych z funkcjonowaniem urzędu gminy (Urzędu Miasta), ale do "spraw gminy" i to bez dodatkowego ograniczenia ich katalogu. Jeżeli w wyniku wykładni gramatycznej możliwe jest odkodowanie normy prawnej o treści nie budzącej wątpliwości, to nie ma uzasadnienia dokonywanie odmiennej interpretacji na podstawie wykładni systemowej.”(Wyrok NSA z 15.06.2021 r., III OSK 3769/21, LEX nr 3340538).
Wypada zgodzić się z poglądem NSA wyrażonym w drugim z wyroków. Wykładnia gramatyczna wyraźnie wskazuje, że wójt może powierzyć swemu zastępcy bądź sekretarzowi prowadzenie wszystkich spraw gminy. Wydaje się zasadne aby przy kolejnej nowelizacji ustawy, uporządkować art. 33 i ustęp 4 umieścić w innej jednostce redakcyjnej. Pozwoliłoby to na uniknięcie niepotrzebnych problemów interpretacyjnych.

Autor:
Łukasz Jaroszewski

SPRAWDŹ NASZE SZKOLENIA. KLIKNIJ TUTAJ.